3300多個開發(fā)區(qū)，近50%沒有專門的安全監(jiān)管機構，已經有的多數是管委會所屬部門內設機構，監(jiān)管缺位，其他功能區(qū)也存在類似問題?！兑庖姟诽岢鲆晟聘黝愰_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制，明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構，以及港區(qū)安全生產地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。

四是健全應急救援管理體制。目前，國家安全生產應急救援指揮中心作為事業(yè)單位，不能有效履行行政管理職能；各級應急救援管理機構不健全，有60%的縣沒有設立安全生產應急救援管理機構；應急救援基地和隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現代化建設滯后，布局不合理。為此，《意見》明確要求推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效，并從管理體制、工作機制、指揮平臺、應急救援基地和隊伍建設等方面，提出了明確要求。

    （三）大力推進依法治理

當前安全生產法治不彰及法規(guī)標準體系不健全、有法不遵、執(zhí)法不嚴的問題較為突出?！兑庖姟?/span>按照依法治國的總體要求，從健全法律法規(guī)體系、完善標準體系、嚴格安全準入制度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督機制、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、完善事故調查處理機制等7個方面將安全生產納入法治化軌道，保證執(zhí)法嚴明、依法依規(guī)、科學嚴謹、違法必糾。

一是健全法律法規(guī)體系。安全生產涉及眾多行業(yè)領域，相關法律法規(guī)不配套、內容不一致，甚至缺失和相互抵觸等問題。為此，《意見》提出，建立健全安全生產法律法規(guī)立、改、廢、釋工作協調機制，加強涉及安全生產相關法規(guī)一致性審查。針對安全生產領域的嚴重違法行為，只有導致嚴重后果才能追究刑事責任，法律威懾力不足的問題，借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見》提出研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整的范圍。此外，《意見》還提出設區(qū)的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產突出問題。

二是完善標準體系。目前，安監(jiān)部門承擔原由衛(wèi)生部門負責的生產經營等用人單位現場職業(yè)危害防治監(jiān)管工作，但相關標準仍由衛(wèi)生部門負責制定發(fā)布，造成標準制定和監(jiān)督實施相脫節(jié)，并考慮到安全生產與職業(yè)健康密切相關，《意見》提出由國務院安全監(jiān)管部門負責生產經營單位職業(yè)病危害預防治理標準制定發(fā)布工作。針對安全生產涉及行業(yè)領域廣泛、制定修訂任務重，專業(yè)性和時效性強的情況，為了簡化程序、提高效率，防止標準之間相互矛盾，《意見》提出由安全監(jiān)管總局統籌提出安全生產強制性國家標準立項計劃，有關部門按照職責分工，組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務院標準化行政主管部門負責及時立項編號、對外通報和批準并發(fā)布。