健全“四個四”管理體系

推動澤州安全生產工作再上新臺階

高喜全

近年來，澤州縣深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，以安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標，以落實企業(yè)安全生產主體責任為重點，以打非治違和隱患排查治理標準化建設為抓手，以科技興安為支撐，集全民之智，下非常之功，探索形成了“四個四”安全管理體系，堅決防止發(fā)生較大及以上安全生產事故，全力遏制一般性安全生產事故，為古韻澤州高質量轉型跨越發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

一、從思想的源頭抓起，強化“四種思維”

澤州縣堅決把習近平總書記“牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”的重要指示深植于內心、銘刻在靈魂，在思想的源頭筑牢安全生產第一道防線。

2015年，澤州縣提出“四個每一次”，即：每一次事故偶然的背后都有必然的因素，每一次事故都是可以避免的，每一次事故背后都有監(jiān)管不到位、責任不落實的問題，每一次事故教訓都是深刻的。澤州縣認為，“四個每一次”是居安思危，是未雨綢繆，安全生產工作要摒棄事故不可避免論，抓和不抓不一樣，抓對和抓不對不一樣，抓住和抓不住不一樣。工作中，澤州縣通過反復宣講、探索實踐，并在此基礎上，把“四個每一次”完善為“四種思維”，引導全縣各級各部門以鐵的擔當，盡職盡責抓安全生產，確保在思想的源頭不掉線。

紅線思維。時刻保持清醒頭腦，如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，時刻繃緊安全生產這根弦。發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。

死角思維。“海恩法則”告訴人們：每1起重大事故的背后,必然有29起輕微事故、300起未遂事故和1000處事故隱患。安全事故看似偶然，其實是各種因素疊加的必然結果。

悲劇思維。每一起血淚寫成的事故，都是“活教材”。事故，從來不信漂亮話；安全，要靠監(jiān)管來保障。

警鐘思維。安全生產大于天。安全生產監(jiān)管責任在政府，關鍵在縣鄉(xiāng)。問責和“以案釋法”是最好的警鐘。

二、從行動的源頭抓起，堅持“四個必須”

習近平總書記指出：“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理。”“寧防十次空，不放一次松。”對于習近平總書記的這一論述，澤州縣的理解就是，要以一萬的努力，防范萬一的風險。具體實踐中，澤州縣以鐵的手腕治患，以辯證的眼光防患，提出并落實“四個必須”，強調全行業(yè)、全時段、全過程、全覆蓋。

必須有的放矢，全行業(yè)抓安全。圍繞礦山、交通運輸、危險化學品等事故“高發(fā)地帶”，認真研究各行業(yè)、各領域的生產運行規(guī)律，綜合研判存在的安全生產短板，點準“穴位”，聚焦對焦、定向施策、務求實效。

必須追求結果，全時段抓安全。堅持結果導向，正確處理安全與發(fā)展的關系，著力消除妨害安全生產的每一處隱患，堵塞監(jiān)督管理每一個漏洞，不斷織密織牢安全生產的防護網，全力維護人民群眾生命和財產安全。

必須落實責任，全過程抓安全。認真履行“黨政同責、一崗雙責、屬地管理”，落實安全生產網格化責任體系，努力形成全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管機制，做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管經營必須管安全。

必須注重引導，全覆蓋抓安全。積極引導全社會從“要我安全”向“我要安全”轉變，真正讓安全生產理念、方法，根植到全體勞動者心中。

三、從機制體制的源頭抓起，夯實“四化建設”

安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，需要體制機制層面的創(chuàng)新和保障。2016年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，為澤州縣積極探索安全生產工作法治化、標準化、信息化、制度化建設提供了重要依據。

安全生產法治化。按照《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規(guī)要求，澤州縣用法治的思維抓安全，積極推進安全生產應急救援管理體制改革，健全三級安全生產應急救援管理工作機制；著眼于源頭防范，積極構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；充分發(fā)揮市場機制的推動作用，建立安全生產責任保險制度。

隱患排查標準化。一方面，制定了礦山、非煤、冶金、工貿等行業(yè)的隱患排查標準，統(tǒng)一檢查內容、檢查環(huán)節(jié)、檢查流程，推進安全隱患排查標準化。另一方面，緊緊圍繞“防災、減災、救災”，連年開展以“專業(yè)達標、崗位達標、企業(yè)達標”為主要內容的標準化建設，擴大了標準化建設覆蓋面。

安全監(jiān)管信息化。著力推動信息化和工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)采用新技術、新裝備、新工藝，加大安全設施投入，力促“機械化換人、自動化減人”。充分利用信息化大數據平臺，彌補監(jiān)管監(jiān)察隊伍力量不足、效率較低等短板，在鞏固原有安全監(jiān)管“人防”“物防”的基礎上，側重于向“技防”轉變，實現了“人防”“物防”“技防”能力的大提升。

安全責任制度化。定期召開安全生產工作專題會議，研究防范措施，制定安全生產權責清單、負面清單，細化事中事后監(jiān)管措施。緊盯煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金鑄造等行業(yè)領域，大力推行“專家查隱患、政府搞督辦、企業(yè)抓整改”的監(jiān)管方式，在11043家工商注冊企業(yè)和193所中小學校，全部完成責任制掛牌工作。

四、從頂層設計的源頭抓起，做到“四個提高”

近年來，澤州縣通過采取一系列措施，有力地推動了全縣安全生產形勢持續(xù)好轉。放眼長遠，澤州縣從頂層設計出發(fā)，緊緊聚焦“四個提高”，努力實現安全生產再上新臺階。

提高目標要求。以不發(fā)生較大及以上安全事故、遏制一般性事故、實現事故起數和死亡人數“雙下降”為目標，當好安全生產“排頭兵”，力爭到2030年，實現全縣安全生產治理體系和治理能力現代化。

提高管理水平。變“領導掛帥制”為“領導負責制”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制。黨政主要負責人要落實本地區(qū)安全生產第一責任人責任，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任，人大、政協(xié)負監(jiān)督職責。在此基礎上，明確企業(yè)主體、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的職責，齊抓共管，消除盲區(qū)。

提高科技水平。切實強化信息科技培訓教育，充分發(fā)揮華為(澤州)大數據中心的廣覆蓋、便捷性、準確性等優(yōu)勢，構建安全生產與職業(yè)健康信息化“一張網”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，促進信息化與工業(yè)化深度融合。

提高監(jiān)管水平。不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機制，充分利用安委會辦公室等平臺，有效整合執(zhí)法資源，形成合力。建立函告機制，健全約談機制，對重大事故隱患或突出問題定期函告，約談告誡，督促落實。